生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民20日在國務(wù)院新聞辦公室舉行的政策例行吹風(fēng)會上說，《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》將于近期印發(fā)實施，總體目標(biāo)是，經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強人民的藍(lán)天幸福感。

生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門編制的三年行動計劃提出，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域為重點，持續(xù)實施大氣污染防治行動，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，調(diào)整優(yōu)化四個結(jié)構(gòu)，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓秋冬季污染治理，統(tǒng)籌兼顧、精準(zhǔn)施策，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

三年行動計劃提出的具體指標(biāo)是：到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上；提前完成“十三五”目標(biāo)的省份，要保持和鞏固改善成果；尚未完成的省份，要確保全面實現(xiàn)“十三五”約束性目標(biāo)；北京市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)應(yīng)在“十三五”目標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。

趙英民同時介紹，三年行動計劃提出了6項具體任務(wù)：調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展；加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系；積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系；優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)面源污染治理；實施重大專項行動，大幅降低污染排放；強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對重污染天氣。

三年行動計劃提出了3項保障措施：健全法律法規(guī)體系，完善環(huán)境經(jīng)濟政策；加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法督察；明確落實各方責(zé)任，動員全社會廣泛參與。

大氣污染治理將呈現(xiàn)4大變化

《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》將于近期印發(fā)實施。三年行動計劃與5年前發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》（《大氣十條》）在措施上有哪些變化？環(huán)境污染防控重點區(qū)域有哪些調(diào)整？“煤改氣”方面有何安排？臭氧污染情況究竟怎樣？

對此，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民20日在國務(wù)院新聞辦公室舉行的政策吹風(fēng)會上做了解答。

與《大氣十條》相比

將呈現(xiàn)4大變化

趙英民表示，大氣污染治理既要打好攻堅戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)。與《大氣十條》相比，三年行動計劃主要有四方面變化：

——更加突出精準(zhǔn)施策。目標(biāo)方面，聚焦當(dāng)前環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)最嚴(yán)重的PM2.5。重點區(qū)域范圍，增加汾渭平原。將京津冀區(qū)域調(diào)整為京津冀大氣傳輸通道“2+26”城市。從時間尺度上，更加聚焦秋冬季污染防控，著力減少重污染天氣。重點措施方面，更加強調(diào)突出抓好工業(yè)、散煤、柴油貨車和揚塵四大污染源的治理。

——更加強化源頭控制。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“散亂污”企業(yè)的綜合治理；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村散煤清潔化替代；優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，按照“車、油、路”三大要素三個領(lǐng)域齊發(fā)力來解決機動車污染問題；優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。

——更加注重科學(xué)推進(jìn)。強調(diào)措施要科學(xué)合理，更加因地制宜，多措并舉，循序漸進(jìn)。在技術(shù)上要確保切實可行，在執(zhí)行時間上要確保分類要求，在實施范圍上要做到由重點區(qū)域逐步向全國開展。

——更加注重長效機制。

重點防控區(qū)域調(diào)整

汾渭平原成重點防控區(qū)

“綜合考慮當(dāng)前各地PM2.5濃度水平，三年行動計劃對環(huán)境污染防控的重點區(qū)域進(jìn)行了調(diào)整。”趙英民說。

我國目前污染相對較重的區(qū)域，一是京津冀及周邊地區(qū)；二是汾渭平原，即山西、陜西一帶；三是長三角西北部，即蘇北、皖北一帶；四是新疆維吾爾自治區(qū)。這四個區(qū)域目前PM2.5濃度較高，除新疆受沙塵等自然因素影響較大之外，其他區(qū)域PM2.5濃度主要受人類活動的影響。

據(jù)介紹，此次重點防控區(qū)域調(diào)整，綜合考慮了當(dāng)前各地PM2.5濃度水平。珠三角地區(qū)已總體達(dá)標(biāo)被調(diào)出。京津冀仍是當(dāng)前我國PM2.5濃度最高的區(qū)域。汾渭平原僅次于京津冀區(qū)域，是我國PM2.5濃度第二高的區(qū)域，同時又是二氧化硫濃度最高的區(qū)域，因此作為重點區(qū)域。第三個是長三角西北部，蘇北、皖北一帶城市群，PM2.5濃度已接近京津冀部分城市。

趙英民指出，汾渭平原二氧化硫濃度高的重要原因，是煤炭占能源消耗的比例太高，接近90%。這個區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、規(guī)模偏小、裝備水平低，大量燃用散煤，而且一些鋼鐵、焦化企業(yè)還不能實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，亟須進(jìn)一步加大治理力度。

因地制宜 多措并舉

推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖

三年行動計劃中，關(guān)于“煤改氣”有何安排，如何保證老百姓清潔溫暖過冬？

趙英民表示，三年行動計劃把有效推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖作為重要的措施加以部署，要求集中力量重點推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)，還有汾渭平原的散煤治理，到2020年采暖季之前，要在保障能源供應(yīng)的前提下，平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

趙英民說，為確保政策積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，對技術(shù)路線作出明確要求，要從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，有些地區(qū)還有地?zé)幔虻刂埔恕⒍啻氩⑴e。

在具體工作中，要先改造完，確保沒有問題再拆老爐子，在清潔取暖沒有落實之前，不拆除原有的取暖措施。通過多措并舉，在積極推進(jìn)散煤治理的同時，確保群眾溫暖過冬，使得環(huán)境質(zhì)量改善和溫暖過冬兩個民生都得到切實保障。

強化空氣質(zhì)量目標(biāo)管理

促進(jìn)PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制

近來有媒體報道，臭氧在一些地方成為首要污染物，臭氧污染情況究竟怎樣？

趙英民說，當(dāng)前影響我國環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物、亟須解決的污染問題，仍然是PM2.5。但是，去年全國臭氧同比上升8%，2015年以來呈逐年上升態(tài)勢，目前出現(xiàn)了連片式、區(qū)域式污染，主要集中在遼寧中南部、京津冀及周邊、長三角、武漢城市群、陜西關(guān)中地區(qū)，以及成渝、珠三角區(qū)域。

三年行動計劃把目標(biāo)措施聚焦在PM2.5的同時，也對臭氧防控作了部署：一是大力控制氮氧化物和VOCs（揮發(fā)性有機物）的排放，二是強化空氣質(zhì)量目標(biāo)管理，三是著力提升管控能力。

趙英民說，下一步將研究出臺臭氧污染防治指導(dǎo)性文件，繼續(xù)大力推進(jìn)VOCs和氮氧化物排放治理，尤其要著力實施“十三五”VOCs污染防治工作方案，開展柴油車治理攻堅行動，進(jìn)一步提升環(huán)境管理能力，加快相關(guān)科研，促進(jìn)PM2.5和臭氧污染的協(xié)同控制。